2018年即将过去一半，全国已有19个省市出台新能源汽车地方补贴政策，多数地区保持了与国家补贴1：0.5比例进行，个别城市小于这一额度。地补政策一直是车企选择布局新能源汽车销售区域的风向标，而地补政策却常常延迟发布，一些地方政府甚至要等到年末才发布当年的补贴政策，这给多数车企销售布局带来困扰。

2016年以来，随着国家层面新能源汽车补贴政策不断调整、不断退坡，且规定地方补贴不得超过国家补贴50%，地补额度已经越来越少。为了不受地补政策钳制、给消费者营造公平的购买环境，2018年部分车企已经开始尝试全国统一售价策略。那么，2018上半年已有哪些城市发布地补政策?地补政策有何新变化?哪些车企已经实施全国统一售价策略?

■ 全国已有20个省市发布地补政策

据编辑不完全统计，当前全国已有5个省、14个市出台了新能源汽车地方补贴政策，多数地区保持了与国家补贴1：0.5的比例进行，个别城市小于这一额度。另有河南省和莆田市开始按照销售规模进行补贴，两地均以单个车型销量1000辆为基准，达到标准后方可获得一定数量资金补贴。

值得注意得是，作为全国新能源汽车推广重点城市的北京没有出现在上述已发布地补政策城市的名单中，而2016年、2017年北京市均在上半年便发布了地补政策。2018年2月27日，北京市出台了《北京市推广应用新能源汽车管理办法》，指出北京市鼓励购买和使用新能源汽车，相关财政补助政策将另行研究制定。

北京市地补政策延迟发布的背后是关于全国地补政策存留的争议。早在2017年12月15日，全国乘用车市场信息联席会秘书长助理卢华平曾在会议上公开透露，2018年北京可能会率先取消地方补贴政策。另有知情人士透露，国家层面针对新能源汽车地方补贴是否取消曾有过讨论，为保障新能源汽车市场的公开性、透明性，一些行业专家曾建议取消地方补贴。北京市作为全国新能源汽车推广的风向标，讨论新能源汽车补贴取消曾一度要从北京市开刀。几番博弈后，2018年北京地方政策仍倾向于保留，按照国家补贴额度50%进行，具体何时发布尚不确定。

■ 地方补贴是一把“双刃剑”

新能源汽车补贴分为国家财政补贴和地方政府补贴两部分。2010年，财政部、科技部、工信部和发改委联合发布《私人购买新能源汽车试点财政补助资金管理暂行办法》，要求地方财政对新能源汽车购置给予支持。2010年-2016年，地方补贴额度不受限制，可根据本地实际情况安排，新能源汽车示范推广地方政府基本按照与中央补贴1：1比例进行补贴。2016年年底，补贴政策进行调整，要求地方补贴额度不能超过中央补贴的50%。

地方补贴设置的初衷是配合国家补贴，增强新能源汽车对燃油汽车的市场竞争力。但在实际执行过程中，却出现了饱受争议的“地方保护”现象。地方政府为保护本地企业，通常会设置一些门槛限制外地企业进入，例如，要求它们在本地设立公司、配套本地核心零部件等。这割裂了新能源汽车市场，同样的新能源汽车产品，在不同的地方销售价格因地补差异并不统一，不利于给消费者营造公平的消费环境。

可见，新能源汽车地补政策是一把“双刃剑”，增加了新能源汽车市场竞争力的同时，也在一定程度上干扰了市场竞争公平性。

■ 地补转向规模化销售、研发

2018年新能源汽车地方补贴政策出现了一些新形式，部分地区不在按照每辆车辆销售给予补贴，而是按照销售规模、车型上公告情况进行补贴，主要代表的地区有河南省、云南省、莆田市等地。

2018年6月5日，河南省发布“关于公开征求《关于调整河南省新能源汽车推广应用及充电基础设施奖补政策的通知》有关意见的通知”。

通知规定，在新能源乘用车补贴方面， 单个车型销量数量达到1000辆以上，销售金额达到1亿元以上，按销售金额的2%进行奖励。单个车型本年度内奖励金额最高不超过500万元，单个企业本年度内奖励总额最高不超过1500万元。

4月17日，云南省经信委发布《关于开展2018年省级新能源汽车产业发展资金申报工作的通知》，云南将对新进入公告的新能源汽车生产企业进行一次性补助，其中对乘用车企业补助500万元;对列入公告的新能源汽车产品进行一次性补助，其中对每个乘用车产品目录补助100万元。

福建省莆田市提出的补贴方式形式更为多样。2018年2月，莆田市发布《关于加快新能源汽车推广应用建设电动莆田的实施意见》，政策指出，2018-2020年，对于在莆田市纳税且单一品牌产品年销售量达到1000辆以上的新能源汽车销售企业每年给予推广奖励50万元。

此外，莆田市还将对新能源汽车生产企业或研究机构新开发的车型产业化给予鼓励。新开发的新能源汽车车型自获得车型公告和新能源汽车推荐目录起一年内销售量达到2000辆及以上的乘用车，在省补贴的基础上，每款车型再给予一次性新产品开发奖励300万元，销售量达到1万辆及以上时，给予一次性奖励600万元。

另外，莆田市还对“开发性价比高、适合农村特点及个性化出行需求”的车型设置了特别鼓励政策。对于符合该条件的车型，每成功研发并下线一款车型，给予研发经费补助500万元，获得国家车型公告和新能源汽车推荐目录的车型给予1000万元奖励，自获得国家《免征车辆购置税的新能源汽车车型目录》之日起18个月内销售量达到10000辆及以上的，再给予一次性奖励1000万元。

可以看出，莆田市对于新能源汽车研发销售给予了较大幅度的补助。值得注意的是，2017年6月，刚刚获得造车资质的云度新能源正位于福建莆田。目前，云度新能源有云度π1和云度π3两款在售车型。其中，云度π1现指导价区间为12.78-16.88万元，补贴后终端价格为7.99-10.78万元，地补以国补50%比例计算。

■ 部分车企已开始实施全国统一售价策略

虽然2018年新能源汽车地方补贴政策持续实施，未来几年，地方补贴由补贴车辆销售向补贴车辆使用、车辆研发或成常态。

今年2月，由财政部、工信部、科技部、发改委联合发布的《关于调整完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》中明确指出，“地方应不断加大基础设施建设力度和改善新能源汽车使用环境，从2018年起将新能源汽车地方购置补贴资金逐渐转为支持充电基础设施建设和运营、新能源汽车使用和运营等环节。”

在这样的背景下，2018年以来，奇瑞汽车、北汽新能源、吉利汽车、上汽集团等多家车企推出的新上市产品都采用了全国统一定价策略。采取全国统一定价意味着在没有地方补贴的城市，企业要自行补贴差价，这无疑会提高企业的成本压力。但好的方面是，车企将不受地方补贴政策限制，可按照市场需求进行布局，在市场布局上更具灵活性。

上汽乘用车公司技术中心副主任朱军曾在和媒体交流时表示，随着技术的成熟，目前插电式混合动力产品已基本可以不依赖地方补贴进行销售，纯电动车型则需继续和电池企业共同努力降低成本。

按照政策规划，2020年将是新能源汽车补贴完全退出市场的时间点。为防止骤然失去补贴给新能源汽车市场带来冲击，近三年来新能源汽车补贴正在逐步退坡，逐渐减弱企业对补贴的依赖。

与此同时，在2018年4月起正式实施的新能源汽车积分政策将成为接档补贴政策，鼓励新能源汽车推广的重要工具。新能源汽车积分政策要求企业按照一定比例生产新能源汽车，不达标的企业必须从其他企业购买积分以平衡，否则将面临部分车型无法上车型公告的惩罚。

除此之外，财政部、工信部、科技部、发改委四部委还在委托中国汽车技术研究中心等机构研究“后补贴时代”鼓励新能源汽车推广的方案，拟通过传统汽车限行限购、差别税收、免收充电费、禁售燃油车等非补贴手段鼓励新能源汽车发展。

 

总结全文：新能源汽车补贴不断退坡，直至退出已是大势所趋。国家层面鼓励新能源汽车地补逐渐从购置环节转为支持充电基础设施建设和运营、新能源汽车使用和运营等环节，这使得针对车辆终端销售的地方补贴存在更大不确定性。为摆脱地补对新能源汽车推广的限制，部分车企已开始实施全国统一售价策略，可以看出，新能源汽车发展正在更加市场化。